一些生物多样性丰富的发展中国家希望用一个新基金来取代它，这将使他们在基金的运作方式上有更大的发言权，并更容易获得其资源。
在哥伦比亚卡利举行的 COP16 全体会议。（图片：联合国生物多样性署）

两年前，在蒙特利尔举行的第15届联合国生物多样性峰会上，196个国家同意设立一个基金，用于保护和恢复自然的项目，但该基金一直难以吸引大量捐款。现在，在卡利举行的COP16上，政府谈判代表正在就如何处理基金问题发生意见分歧。

一些发展中国家担心他们获得现有基金的机会不多，正在推动一项提案，即在COP下设立一个新的生物多样性基金。该计划旨在取代在蒙特利尔建立的由全球环境基金（GEF） 管理的机构，并为生物多样性丰富的发展中国家在其运作方式方面提供更大的发言权。

“生物多样性资金应该流向生物多样性所在的地方。承担更大负担的国家的声音应该比在全球环境基金治理体系中更重要，“巴西谈判代表安德烈·阿拉尼亚·科雷亚·多·拉戈（André Aranha Corrêa do Lago）周一在COP16开幕式上表示。

专家告诉气候之家新闻（Climate Home News），该基金的未来可能成为哥伦比亚峰会上辩论的最大问题，并补充说，对发展中国家提案的分歧开始阻碍其他融资谈判的进展。

旧的分歧重新出现

2022 年，各国决定将新设立的全球生物多样性框架基金（GBFF）至2030年，该基金由全球环境基金（由世界银行和其他联合国机构共同创立的多边机构）管理，并可选择在该2030年之后延长该项安排。

一些发展中国家强烈反对 GEF 作为该基金的主办方，担心他们对该基金没有足够的影响力，而刚果民主共和国（DRC）则反对在蒙特利尔达成的整个新的全球自然公约，因为围绕该基金存在争论。

关于如何使用该基金的资金的决定由一个理事会做出，该理事会由16名来自发展中国家、14名来自发达国家以及2名来自中东欧和前苏联国家的成员组成。

该基金旨在“根据原住民和当地社区的优先事项，为他们提供更多的机会”。但是，在最近与气候之家分享的一份简报中，生存国际组织认为，将原住民和当地社区混为一谈是“非常有问题的”——并声称全球环境基金没有足够的保障措施来确保原住民的同意。

部落人民权利运动组织生存国际（Survival International）也表示，该基金的投资组合“到目前为止由联合国机构和少数主要位于美国的保护组织主导”，并强化了“自上而下的殖民保护的旧模式和失败模式，特别是通过建立国家公园”。
本周，在COP16上，将基金管理权从GEF手中移出的努力再次浮出水面。

科雷亚·多·拉戈在开幕全体会议上表示，巴西支持建立新基金的提案，该基金以“包容性和创新的方式设计，借鉴当前工具的经验”。据《地球谈判公报》报道，从印度和孟加拉国到南非和中国，其他国家也呼吁采取更公平和透明的生物多样性资金资助方法。

随着哥伦比亚会议第一周谈判的升温，分歧开始浮出水面。例如，加拿大在周二的财会上拒绝了成立新基金的想法。

加拿大的声明中写道：“建立一个新的基于捐助者的基金或财务机制的提议将造成进一步分裂生物多样性融资格局，并导致行政成本增加，而无需动员新的捐助者资金。”

谈判室内的一位消息人士告诉气候之家新闻，刚果民主共和国表示，在资金机制问题得到解决之前，它不会继续进行任何关于资金的讨论。

第一工作组主席、来自瑞典的 Charlotta Sörqvist 在 COP16 的生物多样性融资讨论期间。（图片：IISD/ENB |迈克·穆祖拉基斯）

“有毒”问题

大自然保护协会英国政策和伙伴关系负责人托马斯·皮克福德 （Thomas Pickford） 表示，联合国生物多样性基金的未来“真正有可能成为进步的障碍”。

“这有点成为一个我们正在努力解决的有毒问题，”他告诉气候之家新闻。“捐助国和受援国之间显然存在很大分歧。”

世界自然基金会（WWF）全球倡导负责人伯纳黛特·费施勒·胡珀（Bernadette Fischler Hooper）表示，富裕国家可以通过就其资金承诺发出强烈信号来建立信任。

到目前为止，全球生物多样性框架基金的资金来源十分有限。发达国家已承诺提供约2.43亿美元，其中该基金已收到近1.94亿美元，其中COP15东道国加拿大（做出最大承诺）尚未全额支付。

少数国家对全球生物多样性框架基金的承诺只是COP15目标的一小部分，即捐助国政府到2025年每年提供200亿美元用于生物多样性保护，到2030年增加到 300 亿美元。

根据经济合作与发展组织的数据，捐助者为保护和恢复自然所做的工作提供的更广泛的发展资金从2021年的111亿美元增加到2022年的154亿美元，但其中大部分以贷款的形式出现。

需要改革吗？

到目前为止，全球生物多样性框架基金已经批准了22个项目，主要在南半球实施，但几乎所有项目都由大型认可组织管理，包括多边开发银行、联合国机构以及WWF和保护国际基金会等全球北方绿色组织。

在COP16上，一些发展中国家表示，项目数量较少，部分原因是难以获得资金。乌拉圭在融资谈判期间的一份声明中指出，在申请第二轮全球生物多样性框架基金赠款的66个项目中，只有18个获得批准。

世界自然基金会（WWF）的菲施勒·胡珀（Fischler Hooper）呼吁“各国采取灵活性和开放性，就所有可用的选项进行对话，并打破目前关于生物多样性筹资机制的谈判僵局”。

大自然保护协会的皮克福德表示，摆在桌面上的主要选择是：在卡利设立一个新基金，将决定推迟到两年后的COP17，对是否需要新基金进行更多评估，或批准当前基金作为最终金融工具。

他强调，到目前为止，全球生物多样性框架基金“远远没有足够的资金”，并呼吁改革GEF的运作方式。

“我们希望简化进入发展中国家的流程。对于原住民和当地社区来说，获得资金仍然太难了。”他补充道。

本文于2024年10月24日发布于气候之家新闻网站，作者：Sebastian Rodriguez，由中国绿色碳汇基金会进行翻译。