近期，世界银行集团（World Bank Group）发布有关2021-22年国家气候与发展报告的最新见解《气候与发展：行动议程》（Climate and Development : An Agenda for Action）。报告指出，气候变化对长期发展目标，尤其是减贫目标构成了重大威胁，需要进一步加速减排，特别是在高收入和其他高排放国家。报告认为，减排可以在不影响发展的情况下实现：总的来说，《国家气候和发展报告》（CCDR，Country Climate and Development Reports）提出的低碳发展战略可以减少 70% 的排放，且不会对经济增长产生重大影响，前提必须是政策设计得当且资金到位。平均的融资需求占 GDP 的 1.4%，如果私营部门适当参与，这个数额是可控的。但在低收入国家，融资需求占GDP可能超过 5%，这将需要高收入国家提供更多支持，包括增加优惠资源。

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共同实现气候和发展目标

发展中国家面临着一个独特的挑战，即必须在不断变化的气候背景下实现其经济发展目标。

政策制定者面临着诸多艰难的问题。如何将短期和长期的气候影响转化为今天的决策？什么样的政策改革和投资应该被优先考虑？如何权衡眼前的利益和成本更高的延迟等问题？

这些问题的答案将影响到经济和社会的每一个部门。此外，还没有一个单一的解决方案：中国的能源转型看起来与乍得的非常不同，巴基斯坦的发展重点与土耳其的发展重点也有很大不同。

所有的国家都可以从一个系统化的方法中受益，该方法将结合最好的可用数据、模型和工具，从而提供一些即时和可操作的建议，从而将气候和发展目标整合到一体。

这也正是世界银行集团提出的国家气候与发展报告所想要实现的目标。一系列报告建立在世界银行集团作为世界领先的发展机构和发展中世界气候融资的主要提供者身份的长期和持续的国家参与之上。每份报告都有其独特的国家背景：从国家的气候承诺和发展重点到其收入水平和部门转型。这些报告皆采取以人为本的方法，从生活在洪水泛滥地区的人到煤炭行业的工人，目的是保护最贫穷和最脆弱的人群，并促进公正转型。报告还抓住了私营部门在提高经济复苏和减少排放方面的重要作用。报告还研究了降低电力、钢铁、水泥和制造业生产碳强度所需的技术和创新，以及世界将如何为可持续发展建立绿色和高效的供应链等问题。

作为结果，每份报告都包括颇为丰富的信息，用以说明如何帮助每个国家塑造一个低碳、有弹性的发展前景的途径和投资。当然，这系列报告并没有提供所有的答案，但它们提供了新的分析，并以一种综合的方式阐述了气候和发展的挑战和机遇，使政策制定者能够更好地找到他们所需要的答案。

第一批报告包括24个国家，分别是：阿根廷、孟加拉国、布基纳法索、喀麦隆、乍得、中国、埃及、加纳、伊拉克、约旦、哈萨克斯坦、马拉维、马里、毛里塔尼亚、摩洛哥、尼泊尔、尼日尔、巴基斯坦、秘鲁、菲律宾、卢旺达、南非、图尔基耶和越南。每份报告都是由世界银行及其私营部门分支机构、国际金融公司和多边投资担保机构联合执行，并与国际货币基金组织密切协调进行。

作为分析报告，《气候与发展：行动议程》从各个国家的报告中汲取了丰富的营养，并分享从第一批报告中收集到的一些早期见解。在第一批国家气候和发展报告（CCDR，Country Climate and Development Report）中列出的国家，平均将国内生产总值的1.4%投资于气候适应和缓解领域，可以提高其复苏力，并在2050年之前将碳排放量减少70%之多。转型也可以看到对国内生产总值和就业的积极影响，但这些必须与化石燃料密集型部门的损失相平衡，后者也会影响到一些人口和社区。

收益当然是存在的，但它们也并非唾手可得：收益取决于精心设计的政策以及来自较富裕经济体的更多财政支持。特别是在低收入国家，气候行动的投资需求往往超过GDP的5%，增加优惠资金的数量——包括通过赠款——对实现目标和公正转型至关重要。

第一批分国别气候和发展报告向我们表明，解决气候和发展问题是可以实现的。希望各个国家能努力共同打造一条通往低碳、有弹性的未来的道路。

报告目录和图表：

来源：世界银行

编译：风能专委会