非洲和美洲开发银行希望通过欧洲央行获得资产，以便从资金中获得更多收益

欧洲中央银行行长克里斯蒂娜·拉加德(Christine Lagarde)于2024年9月12日在德国法兰克福欧洲央行总部举行的新闻发布会上发表讲话（巴拿马图片/路透社）

欧洲中央银行推迟了非洲和拉丁美洲开发银行动员大量资金应对气候变化的计划。

总部位于法兰克福的欧洲央行为使用欧元的20个欧洲国家制定了规则，并告诉这些国家的央行不要将一种称为特别提款权的金融资产重新引导给多边开发银行。

这使非洲开发银行和美洲开发银行试图说服富裕国家将特别提款权交给他们——他们认为这笔钱可以用得更远——而不是回到国际货币基金组织。

国际货币基金组织发行特别提款权是作为补充其成员国外汇储备的一种方式，使它们能够减少对更昂贵的内债或外债的依赖，以建立储备。它们可以由成员国、国际货币基金组织和被称为"指定持有人"的指定官方实体持有和使用，其中包括一些中央银行和区域开发银行。各国政府将在本周在华盛顿特区举行的国际货币基金组织年会上讨论如何使用这些货币。

巴巴多斯总理气候韧性特别顾问佩普卡耶·巴杜耶（Pepukaye Bardouille）上周在新闻发布会上告诉气候之家，欧元区国家“一直在努力”向非洲开发银行和美洲开发银行提供特别提款权，“因为【欧洲央行】的限制阻碍他们重新引导的能力”。

欧洲气候基金会首席执行官劳伦斯·图比娅娜（Laurence Tubiana）在同一简报中表示，欧洲央行的规则是个“问题”，并指出央行“非常厌恶风险”。“所有这些放在中央银行的钱并不能真正为发展和解决我们必须面对的所有重大问题起作用。她说。她补充说，这是我们“必须打开所有金融盒子”的时刻。

劳伦斯·图比娅娜是2016年联合国高级别气候倡导者（图片：UN Climate/flickr）

全球发展中心最近的一篇在线文章解释了欧洲央行的不情愿，主要经济学家韦拉·宋威（Vera Songwe）和马克·普兰特（Mark Plant）写道，央行使用外汇储备来确保贸易顺畅流动并支持其货币。

“他们讨厌用它们来支付当前的支出或在自己国家的投资，更不用说其他国家了，”他们解释道。“向多边开发银行贷款被视为削弱高收入国家的金融安全边际，以帮助拯救世界之外的发展中国家。

大流行救助现金

当新冠疫情冲击全球经济时，资金紧张的发展中国家和小岛屿国家因信用评级低而无法轻松借贷，向国际货币基金组织寻求资金支持。

国际货币基金组织的回应是发行了价值6500亿美元的特别提款权。默认情况下，这些资金是根据国家的经济规模分配的，这意味着更大、更富有的国家得到了最多，尽管需要最少。

当时，国际货币基金组织总裁克里斯塔琳娜·格奥尔基耶娃（Kristalina Georgieva）敦促富裕国家将其特别提款权重新分配给较小的穷国。国际货币基金组织成立了两个基金，分别是韧性和可持续性信托（RST）和减贫和增长信托（PRGT）——富裕国家将部分特别提款权重新分配给这些基金。

2023年3月，韧性和可持续性信托批准了第一批贷款，其中包括7.64亿美元用于牙买加投资可再生能源和能源效率。

但批评人士指出，韧性和可持续性信托增加了国家债务负担，只有拥有现有国际货币基金组织计划的国家才能获得它，而许多有需要的国家除外。

非洲开发银行和美洲开发银行认为，将资金输送给他们——而不是韧性和可持续性信托——将使他们能够“以贷款的形式将特别提款权价值提高四倍，为社会和气候项目提供资金”。由于韧性和可持续性信托不是一家银行，其杠杆能力有限。

非洲开发银行行长阿金武米·阿德希纳（Akinwumi Adesina）在5月份表示，该提案是“一种创新方法，通过这种方法可以调动发展资金，产生乘数效应，而无需纳税人承担任何费用。这些是我们需要的解决方案类型，以帮助我们应对非洲日益增长的发展挑战。

欧洲央行的冷水

但该提案没有引起多少兴趣。根据宋威和普兰特的说法，没有任何国家接受了非洲开发银行和美洲开发银行的提议。

虽然国际货币基金组织在5月份为其开了绿灯，但欧洲央行行长克里斯蒂娜·拉加德在2022年表示“不符合欧盟的法律框架”欧元区国家参与。

此后，欧洲央行继续鼓励欧元区国家将其特别提款权引入国际货币基金组织的两个基金，但认为将其重定向到国际货币基金组织之外与欧盟宪法禁止货币融资的规定不相容。

欧洲理事会已经正式将特别提款权转交给国际货币基金组织，因为它认为它们仍然是储备资产。

欧洲央行认为，该提案与《欧盟运作条约》第123(1)条不一致

虽然法国和意大利支持将特别提款权重新分配给多边开发银行，但德国央行反对将特别提款权重新分配给国际货币基金组织。

图比娅娜表示，欧洲央行改革允许将特别提款权重新分配给多边开发银行“似乎非常、非常遥远”，并补充说，如果德国和欧元区其他国家感到无法做到这一点，他们可以发行自己的债券，为多边开发银行提供更便宜的资本气候融资。

宋威和普兰特认为，为了避免下次特别提款权被发放时的同样障碍，应该直接给予多边开发银行，而不是要求富裕的政府重新分配。然而，这需要国际货币基金组织执行委员会85%的成员的同意，这是对的“在当今政治分裂的世界中，这不是一件小事”经济学家警告说。

本文于2024年10月23日发布于气候之家新闻网站，作者Joe Lo，由中国绿色碳汇基金会进行翻译。